ZJSP 16-2021-0002
浙江省住房和城乡建设厅
.. 文件
浙江省发展和改革委员会
浙建〔2021 〕2 号
浙江省住房和城乡建设厅浙江省发展和改革
委员会关于进一步推进房屋建筑和市政基础
设施项目王程总承包发展的实施意见
各市建委（建设局）、发展改革委（局）：
为加快工程建设组织实施方式改革，进一步提升建设工程
质量，提高工程管理效率和水平，促进我省建筑业结构调整和
转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革
与发展的意见》（浙政办发（ 2017) 89 号）和《住房和城乡建设
部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工
程总承包管理办法的通知》（建市规（ 2019) 12 号），现就进一
步推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展提
出如下实施意见。
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一、工作目标
贯彻落实省委、省政府关于高质量发展的决策部署？ 深化
建筑业供给侧结构性改革， 加快工程建设组织实施方式改革，
营造鼓励工程总承包发展的市场环境？ 提升企业工程总承包综
合管理能力和水平， 加快培育工程总承包骨干企业。到2022
年， 全省培育80 家以上具有独立工程总承包综合管理能力的
骨干企业， 发挥其引领示范作用。到2025 年， 全省培育200
家以上具有独立工程总承包综合管理能力的骨干企业， 其中在
国内外有影响力的工程总承包企业50 家以上， 工程总承包配
套政策基本健全， 工程总承包市场基本成熟。
二、稳步推进工程总承包
（ 一） 按照国资先行、稳步推进原则， 适宜采用工程总承
包的政府投资项目、国有资金占控股的项目带头实施工程总承
包。钢结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式。单独立项
的专业工程项目， 可采用工程总承包方式。鼓励社会资本投资
项目、政府和社会资本合作（ PPP ） 项目采用工程总承包方式。
（二） 采用工程总承包方式的政府投资项目、国有资金占
控股的项目， 除法律、法规另有规定外， 原则上应当在初步设
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计审批完成后进行工程总承包项目发包。
（三）大力培育工程总承包单位。工程总承包单位应当同
时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由
具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。鼓励施工单
位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的
单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级及以下资质；鼓励
设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业
甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应
类别施工总承包一级资质。建设工程企业资质管理制度改革完
成后，依据新资质标准，按照新旧资质对应关系作相应调整。
鼓励各地培育一批综合实力较强、合同履约情况良好、质
量安全管理水平较高，具有工程总承包综合管理能力的骨干企
业；培育一批经营特色明显、市场前景广阔，具有设计、施工、
研发一体化综合能力的专业企业。鼓励设计、施工企业通过联
合、兼并、参股、重组等多种形式，进一步做大做强。
（四）培养工程总承包管理队伍。加快培养工程总承包项
目经理等人才，鼓励企业采取多种机制，促进项目管理、设计
和施工骨干人才培养。鼓励高等院校、职业院校设置工程总承
包相关课程，推动开展校企双向合作。鼓励施工单位引进设计
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人才， 增强施工单位的设计能力。鼓励设计单位引进施工管理
人才， 增强设计单位的施工组织能力。
三、规范工程总承包项目发包和承包
（ 五） 建设单位应当根据项目的规模和复杂程度及自身管
理能力等9 合理选择工程建设组织实施方式。对建设范围、建
设规模、建设标准、功能需求等前期条件清晰、建设内容明确、
技术方案成熟的项目， 适宜采用工程总承包发包。
（ 六） 建设单位要求投标人提供企业和拟派项目经理工程
总承包业绩或奖项的， 不得限制特定行政区域或特定行业， 设
置的工程业绩条件不得超出本招标项目的相应指标。不得设置
不平等的准入门槛或评分标准。
（ 七） 建设单位应当确定编制投标文件所需要的合理时
间。初步设计完成后招标的， 自招标文件开始发出之日起至投
标人提交投标文件截止之日止， 不宜少于30 日。
（ 八） 政府投资、固有资金占控股的工程总承包项目， 应
设置招标控制价作为投标的最高限价。招标控制价按项目初步
设计概算的编制方法及要求编制。最高限价应充分考虑招标项
目的特点， 合理确定费用； 费用组成中应包括与工程总承包相
关的设计、施工、设备、管理等各项费用。
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（九）建设单位依法组建评标委员会。评标委员会应由建
设单位代表、技术（包括设计、施工、工程咨询管理等）、经
济（包括工程造价等）等方面的专家组成，招标控制价1 亿元
以上（含）项目的评标委员会宜为7 人以上单数。
（十）工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的
主要因素包括工程总承包报价、项目经理能力、项目管理组织
方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工
计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩及企业信用情
况等，其中报价评分权重不宜低于50%。探索推进评定分离方
法。
（十一）工程总承包合同宜采用总价合同，除合同约定可
以调整的情形外，合同总价一般不予调整。确因工程项目特殊、
条件复杂等因素难以确定项目总价的，可采用单价合同、成本
加酬金合同。建设单位和工程总承包单位应当在合同中约定工
程总承包的计量规则和计价方法，并严格履行合同约定的责任
和义务。
采用工程总承包的政府投资项目，除国家政策调整、价格
上涨、地质条件发生重大变化等原因外，合同总价不予调整，
调整后的合同总价原则上不得超过经核定的投资概算。
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（十二）鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增
强防范风险能力。建设单位要求工程总承包单位提供履约担保
的，建设单位也应当同时向工程总承包单位提供工程款支付担
保。采用工程总承包的政府投资项目，全面推行以工程保函方
式缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。
四、优化工程总承包项目实施
（十三）工程总承包单位应当设立实体项目管理机构，设
置项目经理，视情配备具有相应执业资格的施工负责人、设计
负责人、技术负责人、造价负责人等主要项目管理人员。工程
总承包项目经理满足相应条件的可以兼任本项目施工负责人
或设计负责人，但不得同时在两个或者两个以上工程项目担任
工程总承包项目经理、施工负责人。
（十四） 工程总承包项目由一家工程总承包单位承包的，
工程总承包单位应当自行完成主体工程的施工图设计和施工
业务（不含钢结构）。
（ 十五）建设单位可以一次性申请领取工程总承包项目的
施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。
（十六）建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理。
采用工程总承包的项目冒率先推行涵盖投资决策、建设实施、
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运营维护等阶段的全过程工程咨询服务。
（十七）建设单位收到工程总承包单位提交的建设工程竣
工报告后，应当及时组织工程总承包、工程监理等有关单位进
行工程竣工验收。工程保修责任书由建设单位与工程总承包单
位签署，并由工程总承包单位负责向建设单位移交全套工程技
术资料。
（十八）建设单位应当按照合同约定及时向工程总承包单
位拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用
账户，同时加强对工程总承包单位按时足额支付农民工工资的
监督。建设单位不得以未完成审计为由延期工程结算、拖欠工
程款。
（十九）工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分
包。但以暂估价形式包括在总承包项目范围内的工程、货物、
服务分包时，属于依法必须进行招标且达到国家规定规模标准
的，应当依法招标；按照合同约定或经建设单位同意，可由工
程总承包单位作为招标人依法开展招标。
（二十）工程总承包单位应当依法与分包单位签订分包合
同。工程总承包单位不得将工程总承包项目转包，也不得将项
目的全部设计和施工业务肢解后发包给其他单位。施工分包单
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位除建筑劳务分包外，不得再分包；设计分包单位不得再分包。
（ 二十一） 工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程
质量负责？分包单位对其分包工程的质量负责？分包不免除工
程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程
总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。
（ 二十二） 工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产
负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，
分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主
要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。
五、规范联合体承包管理
（ 二十三）以联合体方式招标的工程总承包项目，提倡由
一家设计单位和一家施工单位组成联合体。联合体协议应约定
其中一方为牵头人，并在联合体协议中明确联合体成员单位的
责任和权利，如招标文件牵头人有规定的，应按照招标文件。
（ 二十四）联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承
包合同，就工程总承包项目承担连带责任。涉及项目分包的，
联合体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包工程承
担连带责任。
（ 二十五）联合体各方应当根据联合体协议共同组建项目
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管理机构，其中工程总承包项目经理、造价负责人宜由联合体
牵头人的人员担任。
（二十六）联合体各方应当按照联合体协议分别自行完成
主体工程的施工图设计和施工业务。
（二十七）工程总承包单位为联合体的， 鼓励建设单位按
照合同约定将工程款拨付给联合体牵头人。鼓励由联合体牵头
人开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农
民工工资。
六、保障措施
（二十八）各地住房城乡建设部门对本行政区内房屋建筑
和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理，发展改革
部门依据相关法律法规履行相应的指导、监督、管理职责。要
加强与财政、审计等有关部门的沟通协调，积极协调解决工程
总承包项目实施中的问题。
（二十九）各地要结合本地实际， 制订推进工程总承包的
目标和任务， 编制本地区工程总承包工作计划叫有序分步组织
，。，
：， 、，
实施。要研究制定加快推广工程总承泪何、 政策措施，指导工程
总承包单位建立健全组织机构和管理制度，推动龙头骨干企业
进入工程总承包市场。
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（三十）加快推广BIM 等信息化、数字化技术应用，鼓励
有条件的单位加大研发投入，推进BIM 等信息化、数字化技术
在勘察、设计、施工和运营维护等全过程的集成应用。鼓励建
设单位对采用BIM 等信息化、数字化技术的业绩设置加分，或
在技术评审中对拟采用的BIM 等信息化、数字化技术方案进行
评分。
（三十一）加强宣传引导？及时总结推广工程总承包项目
的实施经验？扩大工程总承包的影响力。发挥行业协会作用，
指导行业组织加强工程总承包单位行业自律，促进公平竞争。
逐步完善工程总承包信用评价体系，实施动态跟踪管理？规范
工程总承包市场主体行为？引导行业健康发展。
本实施意见自2021 年3 月1 日起施行。《关于深化建设
工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》（浙
建〔2016 〕5 号）同时废止。
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浙江省住房和城乡建设厅办公室2021 年2 月1 日印发
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