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考察报告-分析EPC工程总承包的优势

时间:2020-2-14 10:23:38  作者:周明  来源:原创  查看:30  评论:0

台州市水处理发展有限公司赴温州EPC项目

考察报告

 

20141015日,在椒江区建设局尤建国副局长的带领下,区发改委、财政、前期办及招标代理对温州市排水有限公司的温州市南片污水处理厂一期工程EPC项目进行了考察学习,温州市排水有限公司张东鑫副书记和污水处理分公司翁献明经理向考察团详细介绍了其南片污水处理厂一期工程EPC项目的实施情况,并着重就EPC项目的实施的背景、利弊和关键控制要点和我方充分地交流。总结如下:

一、  EPC发包模式在国内已广泛推广和应用

EPC发包模式是将设计、施工、采购通过打包方式一次性发包的招标模式,该模式在省内如杭州、宁波、温州,省外如内蒙古、重庆、辽宁、四川、甘肃、陕西、广东均广泛应用,专业涵盖污水、能源、电力等各行业。

二、  EPC发包模式可大大缩短建设周期,加快项目投产

EPC整合了设计、施工、采购,将本应分别独立招标并逐步审批的工作通过总承包单位的管理予以分解和优化。因设计、施工和采购集于一体,责任明确,有效避免了传统项目管理中设计与施工方、设备供应与施工进度相互扯皮的情况,从而直接或间接地促进项目的尽快投产。

三、  EPC发包模式目标明确,责任明确,管理难度小

EPC发包模式属于交钥匙工程的一种延伸,通过招标文件明确发包工程的边界范围、进出水水质、工艺、容量,承包方十分容易理解业主的需求,项目目标十分清晰;因承包方仅一家单位,责任十分明确;作为业主方,项目管理无非主要集中于质量、进度、费用等的控制,基于EPC模式下总价包干及明确约定调差办法等的前提下,项目管理的难度大大降低。

四、  弥补业主技术力量的不足

污水厂项目包含了污水处理的土建设施、污水处理设备、工艺等,其中工艺和设备的专业性非常强,目前国内大部分业主自主运营的污水厂都无法达到完全掌握和应用,如果将设计和采购、设备安装分别招标,采购的设备如何做到适合项目的处理工艺、容量、进出水水质要求,以业主的技术力量在国内现有以最低价为导向的设备采购模式下,往往无法满足指导和管理的技术要求,因此,通过EPC招标的模式,借助EPC承包商的技术力量,将设计、工艺、设备和安装调试有机整合,以求其达到最佳组合。在专业工程领域,没有最好的设备和工艺,只有最适合的设备和工艺,两者只有有机整合,通盘考虑,才能发挥其最大效益。

五、  有利于工程质量的掌控

工程质量按工程管理规范应由监理、设计、质监和业主共同管理,而实际工程管理中,设计代表常驻现场的几乎没有。而引入EPC发包模式后,在质量控制环节,因施工方归属EPC总承包人管理,施工方对工程质量向EPC总承包人负责,EPC总承包人向业主方负责,因此EPC总承包人和业主方在质量管理上的目标是一致的,采用EPC发包模式,可进一步加强质量监管的力度。

六、  有利于转嫁部分业主不可控的风险

传统工程管理中,任何的工程变更都必然给业主带来变更联系单的签证,需要业主协调施工方和设计方,并做好变更联系单在符合当地财政审计要求下的计量和计价。

而通过EPC发包,可通过在招标文件中明确约定重大变更事项(如规模调整、进出水水质要求调整、功能调整等)及工程价款调整办法,除重大变更外,其余均可在合同中约定由EPC总承包人风险自担,减少业主方的投资风险。

七、  有利于节约投资

传统工程管理中,预算超概算、概算超估算的情况时有发生,究其根本,除政策性调整、物价涨跌等客观因素外,最主要原因之一是设计方在设计环节的保守及其利益与投资额无必然关联所致。从设计的立场看,适当放大保守系数,可降低其设计质量风险,但投资增加对其没有影响,因此设计方不会有优化设计的动力。

而通过EPC发包,设计人即总承包人,因EPC投标总报价属于其价格评审的主要内容,投标时,只有通过适当降低投标总报价,才能提高其中标的概率,因此,EPC投标总报价肯定不会高于业主招标时设定的报价上限(一般按估算设定)。在工程施工及设备采购环节,总承包人要提高效益,正常情况下只有通过2种途径:一是提高管理水平,控制成本;二是优化设计,降低成本。

在现有管理水平下,明显第一种对提高效益的作用十分有限,而作为设计方的总承包人,其优化设计对其结果直接可带来经济效益。EPC,就是一种可直接为业主节约投资,就是一种有经验的承包商可通过优化设计要效益的双赢的发包模式。

八、  EPC需要注意的问题

1、  EPC总承包人的综合实力、信誉、经验、专业性直接决定并影响着整个项目的成败,初期资格预审非常重要。

2、  EPC采用总价包干方式发包,招标文件中,其边界范围要表述十分清晰,避免争议。

3、  因污水处理的工艺已经确定,招标文件技术章节应详细论证和确定主要设备的备选品牌、型号和参数,设备的好坏对项目成败至关重要。

4、  招标文件应明确约定双方各自的风险范围和变更调整办法,以适应项目在规模调整、进出水水质要求调整、功能调整等情况下的变更需求。

5、  建议设置1年的稳定运营期,以考验工程及设备的实际运行能力,同时培养一批自己的运营团队,并完成交接工作。

6、  EPC招标时,将今后的运营成本作为关键考核指标,作为评标的依据,确保项目长远的经济效益。

7、  EPC的特殊性和污水厂项目的特殊性,建议评标专家在全国范围内邀请,确保项目评标的专业性,选择到优秀的总承包人和合适的方案。

8、  招标上限价应分工程费用、设备费用、设计费用等重新测算并合理设置。

九、  总结

EPC是一种可行的发包模式,在节约投资、加快进度、提高专业性、方便管理等方面均有着十分显著的作用;业主方应在招标前,充分考虑招标需求、合理定价,以确保项目的成功实施。

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