PPP专栏

政府发声:PPP倒逼财政规范化

时间:2016-8-30 10:28:59  作者:周明  来源:原创  查看:54  评论:0
当社会资本向政府疾呼“契约精神”,当民营企业在改革路上披荆斩棘时,地方政府也在思考PPP的未来——政府该怎么有效履约?民企散兵如何作战?第一财经记者独家专访多位地方政府官员,民企要深度参与,关键在于政府财政体系的规范化。


  PPP模式解了大理洱海的环境治理之困。大理市委书记孔贵华对第一财经表示,在PPP的合作模式中,政府用占10%仅1亿元的项目资本金,撬动企业投资建设;后期将以收取资源保护费、污水处理费和争取上级补助方式30年完成回购。在合作第一阶段,政府不设门槛,对表达合作意向的20多家社会资本方,环湖截污的实施方案和技术能力摆在考量第一位。“我们看重的是他的技术能力、他的诚信、还有他的资金实力。这些是最重要的,资本的性质我们是不限制的。”


  PPP项目涉及金额巨大且周期漫长,担心民企违约、政府兜底,让地方政府普遍态度谨慎。而总投资额超过3000亿元的PPP项目大省湖南走在了前列。湖南省财政厅厅长郑建新建议,用专业的小领域基金鼓励民资大胆进来,让民营企业“不受欺负”。


  郑建新说,比如做一个水务的PPP基金来引导所有的散兵游勇。专业基金懂回报、懂履约,让它和政府博弈,这样就带动社会资本真正进入到这个领域中。


  此外,郑建新还有这样一个建议,把PPP项目纳入政府债务预算的笼子,推动市县以上地方政府迅速地编制地方政府债务预算,防止“新官不理旧账”。对于没有纳入债务预算的,所有政府购买服务、付费的PPP一律不去推广。湖南省已率先在交通领域试编重大基础设施项目的债务预算,今年已经扩大到水利、能源和保障性住房等领域。


  事实上,实现地方政府行为规范化,地方政府财政体系尤其是预算管理必须首先规范化,政府不能再习惯性的把PPP当做融资手段。今年财政部将出台PPP财政管理办法。财政部PPP研究中心副主任焦小平在接受第一财经采访时表示,政府在合作中所做的承诺,必须要再未来不受地方政府换人换届的影响,政府的支出责任,必须要纳入财政的终期规划,或者地方政府的年度预算。“政府的钱袋子,和项目中政府的承诺连接起来,这样,社会资本才能有信心。”

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